【MyGoNews方暮晨/綜合報(bào)導(dǎo)】國家發(fā)展委員會(huì)表示，近年來政府財(cái)政困難，導(dǎo)致公共建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊縮，因此從中央至各縣市政府的建設(shè)與施政勢(shì)必要有全新的思考與變革。國發(fā)會(huì)從資源整合的角度出發(fā)，進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的整合式建設(shè)與治理，再造臺(tái)灣整體競(jìng)爭(zhēng)力。
 
國發(fā)會(huì)基於對(duì)國家總體國家發(fā)展規(guī)劃的職責(zé)，就國家資源整合提出了四大方針，首先是推動(dòng)「國家建設(shè)總合評(píng)估規(guī)劃」，自2009年度起逐年編列預(yù)算，提供各縣市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，並鼓勵(lì)鄰近縣市能共同成立區(qū)域合作平臺(tái)，進(jìn)行議題導(dǎo)向式的跨域合作，近年來北臺(tái)、中臺(tái)、雲(yún)嘉南、高屏乃至離島區(qū)域合作平臺(tái)陸續(xù)成立，啟動(dòng)縣市間制度化的合作與協(xié)調(diào)對(duì)話平臺(tái)，整合規(guī)劃經(jīng)區(qū)域平臺(tái)獲致共識(shí)的公共建設(shè)、産業(yè)發(fā)展、土地利用及城鄉(xiāng)開發(fā)等跨域合作建設(shè)與治理方案。
 
其次，在資源整合的做法是「跨域加值公共建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)劃」。因應(yīng)政府財(cái)政困難，公共建設(shè)必須以創(chuàng)新靈活的財(cái)務(wù)策略規(guī)劃，結(jié)合公共建設(shè)與土地整合開發(fā)的做法，強(qiáng)化計(jì)畫的市場(chǎng)性與財(cái)務(wù)效益，以達(dá)成減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大公共建設(shè)投資動(dòng)能的目標(biāo)。此一創(chuàng)新的公共建設(shè)財(cái)務(wù)操作模式，目前在交通重大建設(shè)已逐步推動(dòng)，無論是桃園航空城、捷運(yùn)萬大線、民生汐止線、淡海輕軌等，都是以這種創(chuàng)新觀念大幅提高計(jì)畫自償率，減少政府支出，使整體規(guī)劃得以快速且有效的實(shí)踐。
 
第三，在整合上是設(shè)置「中央補(bǔ)助計(jì)畫資源整合機(jī)制」。過去推動(dòng)各部門的公共建設(shè)時(shí)常缺乏地區(qū)整體計(jì)畫做為發(fā)展藍(lán)圖，各補(bǔ)助計(jì)畫從地方提案乃至中央部會(huì)審核時(shí)也缺少橫向整合協(xié)調(diào)，無法發(fā)揮公共建設(shè)產(chǎn)出整體加乘效果。因此，透過建立中央補(bǔ)助計(jì)畫資源整合平臺(tái)，促成中央跨部會(huì)、地方跨局處間橫向與縱向的協(xié)調(diào)合作，以地區(qū)整體建設(shè)計(jì)畫達(dá)成公共建設(shè)之空間、時(shí)程、預(yù)算與部門工作整合，引導(dǎo)中央及地方預(yù)算資源循序共同投入地區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)地方整體發(fā)展。
 
第四項(xiàng)做法是「研訂公共建設(shè)綱領(lǐng)，強(qiáng)化國發(fā)計(jì)畫指導(dǎo)功能，引導(dǎo)資源有效配置」。當(dāng)前各部會(huì)研提公共建設(shè)個(gè)案計(jì)畫，多以「由下而上」、「問題導(dǎo)向」的方式不定時(shí)提出，計(jì)畫內(nèi)容過於零散，缺乏整合及整體發(fā)展目標(biāo)，不但不能凸顯部會(huì)施政的方向，部會(huì)內(nèi)亦無法排列各項(xiàng)計(jì)畫之優(yōu)先順序。另外，同一性質(zhì)（次類別）的公共建設(shè)計(jì)畫因無整體性的規(guī)劃方向指引及目標(biāo)設(shè)定，使跨部會(huì)、跨類別的計(jì)畫無法有效整合，造成資源配置效率不彰。
 
為落實(shí)國發(fā)計(jì)畫上位政策引導(dǎo)功能，未來將強(qiáng)化研擬國發(fā)計(jì)畫公共建設(shè)綱領(lǐng)，秉持「以整體計(jì)畫引導(dǎo)跨域、跨機(jī)關(guān)分年預(yù)算」原則，擬定未來4年公共建設(shè)整體規(guī)劃方向，作為各部會(huì)研擬公共建設(shè)計(jì)畫的上位指導(dǎo)方針，透過整合性、前瞻性之公共建設(shè)發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)跨部會(huì)、跨類別資源配置，促進(jìn)跨域整合，提高建設(shè)效益，發(fā)揮公共建設(shè)計(jì)畫帶動(dòng)發(fā)展的功能。
 
總結(jié)來說，政府進(jìn)行國土規(guī)劃包含從地方的「跨區(qū)域」合作、中央的「跨部會(huì)」合作、到計(jì)畫的「跨部門」合作，另再加上「跨時(shí)間」、「跨財(cái)務(wù)」二項(xiàng)，希望藉由這五項(xiàng)跨域的環(huán)節(jié)緊密扣合，靈活運(yùn)用跨域合作與資源整合模式推動(dòng)國家各項(xiàng)主要建設(shè)。